上海市教育人才交流协会举行
2014年度人事人才工作培训班开班仪式
十月十五日下午，协会假徐汇中学小礼堂举行“2014年度人事人才工作培训班”开班仪式。上海市教委人事处周景泰处长，上海市中小学幼儿教师奖励基金会黄良汉教授及王懋功秘书长，上海市教育人才交流协会蒋渊龄理事长，上海市教育人才交流服务中心范文毅主任，上海市教育人才交流协会秘书长葛文及副理事长高志强等领导及参加培训的143位学员出席了开班仪式。
开班仪式由高志强主持。在热烈的掌声中，市教委人事处周景泰处长讲话。他首先祝贺2014年度人事人才工作培训班顺利开班，并预祝取得圆满成功。他说，实际上人才交流协会每年都在做相关的工作，我只要有机会一定会来参加，今天也来向大家汇报一下整个教育系统有关的一些设想及进展。
周景泰处长说，前段时间，蒋渊龄老师就给了我一个“教育系统改革的趋势和发展”的题目，这个题目的内容今天我会详细地向大家汇报的。我认为，人才交流协会对我们系统内的从事人事和相关工作的同事每年有些相关的培训，实际上是非常好的一个举措。借助这个平台，可以了解现在工作的一些设想和发展的趋势，同时也可互相学习、相互借鉴，为我们以后可以更好的做好相关工作打好基础。我坚信，今天这样的培训工作一定能给大家以后的日常工作带来后续的帮助，预祝各位老师学有所成。
接着，范文毅主任讲话。他说，今天人事人才工作培训班的开班，是教育人才交流协会根据协会的年度工作安排而实施的。历年来，培训工作一直作为协会的一项主要的工作，即：面向学校、面向各位从事人事人才工作的老师做一些相关信息的沟通和情况的交流。另外也希望通过我们的培训，能对大家日常的人事管理工作能够提供一些帮助。我是教育人才交流服务中心的，很有幸作为培训班的主办方之一，我在这里仅代表“中心”的全体同仁向各位表示，我们一定会竭尽全力配合协会做好各项工作。为了做好这次的培训工作，协会从培训的地点及时间的安排、培训的对象、培训的内容等方面都做了周密细致的考虑和精心的安排。我相信这样的培训一定会对大家有所帮助和提高。
最后，由秘书长葛文讲话。她首先代表教育人才交流协会欢迎各位老师在百忙之中抽出时间来参加我们的培训班，感谢徐汇区教育局的领导为我们安排了这么好的培训场所，也感谢上海市中小学幼儿教师奖励基金会给我们提供了这个一样培训的机会。她说，我们人才交流协会的功能之一就是为教育系统的人事人才干部提供服务。今天很高兴有机会把教委人事处长周景泰老师请到这里为培训班的学员讲第一讲，这也说明了教委领导对人事干部工作十分重视。教育人才交流协会作为人事人才干部操作练兵的平台，也可以说，我们想把我们的教育人才交流协会办成教育系统人事人才干部、一线老师的真正的教师之家，大家以后有什么需求和要求，只要你们想到的就提出来，我们会尽我们的所能，在教委人事处领导的支持下，想方设法为大家提供方便。
葛文还就本次培训班的学习安排、要求等相关事宜做了介绍。她说，这次的培训班整个培训的内容分为四讲：第一讲由周景泰处长来给我们讲教育系统的人事工作的形势与任务；第二讲、第三讲由人力资源和社会保障局的领导来给我们讲事业单位聘用合同管理和事业单位工资管理；第四讲我们会有一些交流和互动。四讲内容结束后有一个考核、学习交流讨论、写一篇总结论文，其中优秀的论文将选入论文集。最后，将组织一次赴人事人才工作先进单位的实地考察活动。以后教育人才交流协会将尽可能多的为大家提供这方面的服务。
教委周景泰处长为培训班做第一讲的报告
“培训班”开班仪式结束后，“人才人事工作培训班”正式开班。
培训班第一讲“教育系统人事工作的形势与任务”由市教委人事处周景泰处长主讲。
周景泰处长首先在报告中向大家通报了教委人事处从今年春节至今的工作概况，他说，这也可以让大家对后面的问题面临什么样的预期有所了解。我今天讲的题目是协会蒋理事长给的，叫《教育系统人事工作的形势与任务》，实际上这个题目是很大的。我也在想给大家讲些什么？可能今年面临的最大问题就是教育改革。
改革这个关键词在过去的三十多年里不断的在给大家提及。第一个起点是十一届三中全会，现在进入新的阶段，它的标志性是十八届三中全会。十八届三中全会公报中的第四十二条专门讲教育改革。如何落实十八届三中全会改革的一系列的设想，实现它的宏观的价值，教育部、国务院也一直在策划。
今年春节过后上班的第一天，我们的翁市长到教委来例行拜年，实际上是传达韩正书记布置的任务：教育综合改革试验区域的建设。这也是国务院、教育部为了落实十八届三中全会的教育改革的一个试验设想。主要涉及到两校一省，两校是清华、北大，作为高校的试点单位。那么其他全口径的教育改革就放在了上海，因为考虑到上海的教育基础发展水平以及其制度建设的方方面面的条件决定了上海能够担当这个重任。
上海作为行政区，改革肯定是全方位的，即跟教育有关的所有的领域都被列入改革范畴。接到任务时，时间要求非常紧迫，所以，从那个时候起，我们就已经没有休息日的概念了。到今天为止，几乎都是所谓的“5加2”（五天工作日加两天休息日），“白加黑”（白天加黑夜）。我们经过三个月的不眠不休努力，终于把上海教育改革初步方案做了出来。虽然效率很高，但反过来讲，因为时间仓促，也存在着各种各样的问题，下面，我会和大家沟通。
现在进展到什么程度呢？向国务院已经汇报了几次以后，现在正在走程序，最终要报国家改革建设小组后，很快就会下达。鉴于这个背景，今后我们与教育有关的所有工作，包括人事工作和其他的教学、投入、考核、后勤甚至跟教育有关的所有工作都要在教育综合改革这个大背景下来进行思考，进行改革。
教育试点的整改方案总共涉及到1+1+4大板块，其中涉及52条改革内容，分解成200多项改革的项目。和我们人事工作有关的、由教委牵头的是23项，超过了10%，参与的大概10项左右，总共和我们有关的是33项，超过了总数的1/7。上海的教委跟其他省的省教育厅有很大的区别。就是我们的师资和人事处是合二为一的。这种体制只有上海、北京和天津三个城市有，其他的省厅都是人事处和师资处是分设的，所以上海面临的任务更为繁重。
周景泰处长说，根据上述背景，下面我要讲的内容包括人事制度的改革和教学队伍的建设。因为对于教育系统来说，不管是基础教育的学校还是高校这两者是分不开的。所谓的人才，它的主体就是教师队伍。只是在教师队伍里要分层而论，也是无法争论的。那么20多项涉及到改革的项目里面，有相当一部分是跟我们基础教育有关的，大部分是跟高校有关的，也有这两块的系统是有共性的。今天我主要跟各位老师介绍基础教育方面的内容，有时间的话会顺带着把高校的内容讲一讲，让大家的了解更加系统，也可以作为一个借鉴。
周景泰处长说，从人才人事这个领域来划分，我们要改革，改什么？我想从下列五个主题来向大家谈一下我的看法：
第一、首先就是编制。对于我们人来说编制就是身份。在我国这种现有的体制下，编制就是体制内单位的一个内涵 。通俗的说，编制是公共资源配置的依据。现在对编制控制越来越严，而且一再强调公共财政给养人员只减不增。李克强总理在人代会上不断地强调控制编制。
编制主要分为机关编制和事业单位编制。在座的、我们学校就是事业单位的编制。事业单位的编制又分为：全额拨款、差额拨款及自收自支三种类型。目前也在进行事业单位分类的改革，今后会把这种分类方式改变成只有两类：“行政执法类”和“公益类”。自收自支的全部转成企业，不再对其进行财政供养。行政执法类就包括机关等。公益类细分为公益一类和公益二类。公益一类就是今后所有进入编制内部的人员的待遇全部是由财政供养，简单的说就是义务教育阶段。公益二类就是除了财政给予相应的人员保证外还有一定的事业性的收入。这两类的管理方式和供给标准是不一样的。
编制的总量如何来控制呢？实际上，对于学校来说根本的依据就是学生数。即根据学校的规模有多少学生，按照生师比的方式来测算教师的数量。比如说，现在的中小学是按照“九三编制标准”来配备教师的。“九三编制标准”就是按学校中的班额来配备高中、初中、职校、小学等的教师数量。目前都是按照“九三标准”，因为它足以满足现在的基础教育现状。
现在上海基础教育的编制状况是全市17个区县近3万个的中小学教师编制没有用完。当然这3万的编制的分布的情况在不同的区县是不一样的，中心城区的编制空位多，郊区的编制空位少，这是目前的状况。从编制的角度讲，我们今后该怎么做？进入到教育改革方案中的一个设想就是完善中小学的编制的配备方案。主要有以下两点：
第二、聘任
在谈到聘任问题时，周景泰处长说，实际上，在2010年前后就已经对新教师的聘任开创了国内基础教育的先头。对所有当年新入职的新教师进行一年的见习教师规划制度。从开始四个试点到目前推广到全市。全市目前在职教师总量基本上在十三万左右，每年新进教师基本上在5000名左右。这五千左右的教师都要进行一年的规划培训。实际上这是受见习医生的一个规划制度的启发。医生的培训是三年，我们教师仅仅是一年，而且两者在制度上还是存在着很大的差异。但是医生的三年培训做得更加彻底，在三年的培训期间，他并不是单位里面的一名员工，三年仅仅是继续培养的一个过程。三年培训合格，还要重新找工作，还要去聘应其他单位。但是，我们见习教师的培训，目前是以单位为主，他拿到教师资格证到某个学校应聘，实际上是这个培训学校和他签署合同，且一年而已。我想，在座的老师都知道，大家都在做这项工作。只不过一年以后拿到培训资格证才能够续约，进行首次注册。那么至少他有单位归属，但是医生却没有。当初医生的培训曾引起过很大的压力。因为有些新毕业的医学院的学生觉得又增加了三年的不确定性和就业的困难，失去了很好的找工作的机会。但是培训还是坚持在做，目前看效果还是非常好的。
我们也在新教师相关的培训，目前如何把这个制度进一步完善？要切实落实“双证”上岗制度。何谓“双证上岗”？第一，基础教育教师首先必须持有教师资格证，到学校去应聘，被录用后和用人单位签订一年的工作合同。实际上他需要经过一年的规划培训，近50%的培训是在培训基地进行的，另外50%是在“校改办”培训的，那么培训结束以后，培训合格证书拿到，和教师资格证书一起简称“双证”，双证并存才可被录用为基础教育的新教师，也就是说完成首次注册。这就是“双证上岗”。今后我们会把握的更严格，目前已经在要求了。当然在落实中还会有一些不尽人意的地方。那么首次注册完成后，是五年的注册制。即首次注册后成为正式教师后，此后每五年要再注册一次，那么这五年里又涉及到360学时和540学时培训的问题，这个培训包括年度考核以及师德各种各样的考核等等，如果每五年内没有问题，再进行第二次注册， 连续注册五次，再加上见习教师培训的一年，即26年没有问题可成为终身制，无需再重新注册。那么这和高校的教学制度几乎是相应的。我想一个教师经过25年的锤炼，一般说应该是没有问题了。这是从聘任的角度来考虑的一个改革方式。
第三、待遇
周景泰处长在谈到待遇问题时，首先讲了他个人对绩效工资的看法。他说，义务教育从2005年开始，实行的都是绩效工资。但是绩效工资，我个人认为不是什么好东西。因为今天是和大家交流，所以我不是代表官方的信息。为什么这么说？它是更接近于大锅饭的体制。而且我们绩效的分配制度，原来在没有统一的时候，绩效工资在各个学校已经推进到一个很成熟的高度。但是，不管高校、高中还是我们义务教育阶段，绩效工资存在一个最直接的弊端，即让所有人都觉得是在“看钱做事”。那么，需要关心的事情是：钱呢？工作量呢？绩效工资怎么分配？原来在我们心中，老师是奉献的“红烛”。现在却全部都跟钱挂钩了，他自己的一种职业的自豪感，职业的内在精神被淡化掉了。另外一个弊端，即不同的学段，实际上情况是不一样的。换一种讲话，不同的系统之间的特点也是不一样的，先不说高中跟义务教育阶段有什么关系，比如说教师跟医生的差异。按照中国目前的改革决策方案，无论是教育、卫生、科技、文化乃至跟它相近的都是在这一个概念下来进行管理。17个区17条线所有事业单位都是在这一个概念下来设定的 。医生和教师能一样吗？他们的工作量能一样吗？区县的医院和郊区的医院我不是最了解，对市里的三级甲等医院，我非常清楚。因为我跟卫生局的领导都做了很多的沟通。按照目前的医生的工作量来核定，目前考核的三级甲等医院，医生的实际工作量大概是核定工作量的三到四倍。有的热门门诊的医生一天的门诊号是100到120多人，这是一个什么概念，即使他不吃不喝，平均一个号只能花3分钟，你让他怎么提供一个很优质的服务？因为做不到，所以说在三级甲等医院在改革的时候，他们的绩效工资是一直拖在后面，没有办法核定工作量 。但是，就是教师如果不好好教学，不太用心工作，今天没事，可是后续的影响是更深远的。所以，对绩效工资统一设限是非常不合理的，形成了一个先天性的缺陷。
虽然三级甲等医院的绩效工资跟我相比已经很高了，但是我们有没有想过具体的工作量的问题？从事基础教育老师跟高校的老师不同，今年高校放暑假，多数是70多天，尤其偏文科的高校放的暑假特别的长，最长的一个学校放了81天，还要求涨绩效工资。我说没扣两个月的工资就不错了。说老师都没闲着，都在做科研，在加班。但是学生呢？学生在家里玩。作为一个学校来说，学生不在校还叫什么学校？
从绩效工资待遇的角度讲，按照一个概念来管理我们所有的事业单位是有先天的缺陷的。从财政上讲，对义务教育的教师，郊区县相对的待遇高一些，是对的，这样有利于教育，可以让我们条件相对艰苦一点的地方能够留住好教师。从2005年义务教育绩效工资统一了一条线以后，2014年的其他事业单位的绩效工资不是一条线，是17条线，因为每个区都可以根据自己的情况来进行调整。那么这样就出现不同的区财力保障能力不同，在上海，财力最雄厚的是黄浦区和静安区。而金山和崇明财力保障能力弱，要兼顾财力还要保障教育、科技研究是不可能的，也是有限的。这样相邻近的两个区的教师的待遇是就不一样，又出现了优秀教师外流的情况。所以说，怎么做好绩效工资或者说待遇薪酬体系？对我们来说至关重要，应该认识到“做好绩效工资或者说待遇薪酬体系”是所有人事人才改革中的“龙头”，所以我们要研究出符合行业特点的薪酬体系。教育系统应该是什么样的薪酬体系？完全达到三级甲等医院那样高是不可能的，但至少要比我们现在的薪酬要高，能达到教师的稳定，满足基础教育和高校教师需求的目的。怎么样来建立相应的薪酬体系？现在已有初步的方案，目前看来效果还是不错的。寄希望于在目前的状态下，我们希望2015年投入有所突破和进展。到那时，通过一个良好的统一的标准的概念就会给我们教师自身的定位带来一个明晰的说法。我觉得，我们现在是最适宜建设薪酬体系制度的时机。
在绩效工资改革过程中，在座的各位老师尝尽了酸甜苦辣。工作人员也只能对前来诉苦的老师进行宣传和解读，也没有办法。所以我对在座的各位老师表示衷心的感谢。但是我和你们一样都是执行者，既要把好的方面发展好，也要把不利于的工作做好，这个过程是非常辛苦的。怎么做好绩效工资或者说待遇？正如我前面所讲的薪酬体系对我们来说所有的人事人才改革里面是至关重要的。义务教育也在不断提高教师待遇，努力做好稳定教师的工作。
第四、职业发展问题
周景泰处长接着谈了职业发展问题。他说，涉及到职业发展，其实基础教育教师一直有非常完善的一个培训。从事基础教育工作的老师会有一种深切的体会和强烈的感觉。我们基础教育的老师，从敬业从职业的操守等方面要远远好于现在的高校老师。我可以负责任的讲，对基础教育的老师要求就很严格，从教师资格证又增加了一个“双证”，要见习培训。他的入门是相当的严格，基本都要经历过教学训练。现在教师的来源越来越多，绝大多数是师范毕业。经过一年的日常培训，会尽可能的弥补他们教学基本经验的缺失。目前还在提供一个见习教师规划课培训以后的专业课培训，目前都在推广这些，目的就是把一些有进取心或有更高要求的老师创造更好的机会来提高自己的水平。从学历层次角度讲，现在有硕士学位以上的，高中教师较多，但是小学及以下幼儿园则是很少，那么这也是一个需要不断提高的内容。不管怎么说，今后的教师入门的门槛将会很高，给予的培训也是很规范的。实际上基础教育教师原来的概念还停留在培训的岗位上，现在考虑的就是怎么样把我们很好的基础教育教师队伍能够从“输入”转变为“输出”，变“接受”为“给予”？这样就可以转变教师的行为规划。在后续的改革教师制度中，职业发展就要实施大量的引进人才计划，提出了领军人才团队建设的概念。基础教育教师从职业发展的角度讲，是远远优于高校教师。从学历方面，基础教育教师要有一定的提高。
五、职称制度改革
在谈到职称制度改革的问题时，周景泰处长说，从去年开始，按照教育部统一的规定，各个省市都在试点正高职。结合这个正高职，把中小学职称规划制度进行改革。我接触基础教育之后很奇怪，原来我们幼儿园评小高，再往上评中高，中高后上面是副高，小高是中级。在原来基础教育状态下，基础知识结构背景会有差异的，都是中专、师范学校毕业的教师，还不足以有很多的知识创造。但今天随着学历层次、教师培养的提高，就像幼儿园、小学、初中、高中，教师会各种各样的特色会越来越绝对。今后还是局限在幼儿园只能提小高？这对老师来说是单位性的限制，不是个人能力的限制，是不公平的。所以，现在职称系列进行了改革，改成了高级教师、中级教师、初级教师。不再因为学校层次的限制而限制了教师的自我发展。去年，我们拿出了三个区来作为试点，评了第一批11个正高。其中就有幼儿园的教师。那么今后无论幼儿园、小学都要有正高、副高，没有小高、中高的概念。这样对于我们教师来说才是公平的。所谓正高，它是相应的一个层级，就是在我这个领域，并不代表幼儿园就比别人水平低。虽然第一次试验以后，目前希望在全市推开，目前申报方案已经提出，差不多已经在做了。为今后基础教育的发展开启了新的里程。
当然做任何事情都会有不同的声音，我们教委人事处也是信访“大户”，在座的老师也是处理信访的“老游击队员”。大家都有同感，几乎你要做任何事总会有困难。包括这次评正高，按照现行的制度及正高与专任教师的比例，我们上海每年基础教育正高级教师也就是个“个位数”。现在高校就面临这样的问题，高校三十几岁的正教授随处可见。和国外学术界交往的时候，国外学术界已经给它加定语了叫“Chinese professor”(中国教授)，所以现在数量也要靠质量来控制。正高，不是每个人都能做的到，是给真正能够自我发展有足够水平，也能在相应的领域里面能够成为领军人物，要有发展的空间。
周处长也谈到制改方案中另一个举措，即中小学校长一律取消行政级别，目前正在制定相应的方案。他说，目前校长还是以干部为主，过度行政化，对学校对教育肯定是弊大于利的。但是，我们现在的构架就是这样来的，也是多年来形成的一个惯例。怎么去取消它？如果取消校长的行政级别，那么选拔校长的方式也要改变。
以专业标准来选拔、任用、评价和管理校长肯定是最合理的。我们现在要培养教育家型的校长。校长的教学理念和治校标准也是做校长多年的积累经验。这一系列的极其艰难的问题，怎么来做？也是我们努力的方向。
接着，周景泰处长简要地向大家介绍了高校的一些变化。他说，高校跟基础教育的区别是高校的职能更加丰满。高校主要有三个方面的职能：人才培养、科研创新、社会制度。对基础教育来讲，教学是根本。对高校来说，在教学是根本的前提下，同时要承担其他方面的重任。这里面可能要出现如何来处理高校的教学和科研的关系，这种关系如果处理不好，就会出现像今天这种状况，即几乎高校都是重科研轻教学。老师们忙着做科研抓项目获奖，这是老师更愿意做的，因为名利双收。拿到项目可以有钱，拿到成果可以评奖，可以成为专家。所以现在应理顺教学和科研的关系，教师该做的做完了再去做其他的。高校毕竟是科教，只科研不教学是不足以成为一个真正的高校。现在要把教师回归课堂，回归讲台，能够把心留在教学上面，是不是可以建立一些制度？今后教师来聘任，首先是教职，你的饭碗就是教学，你的职业就是教师。以教职谋发展，以科研谋晋升，要想评职称就要靠教学质量。这样就可以把教育面临的两个问题得以解决。
高等教育和基础教育的共性是：我们事业单位是“易进难出”。
高校没有一个统一的教师编制。纽约理工大学——国际一流大学，已经招了两届大学生了，生师比不能高于8:1，也就是说每8个学生至少要有1个老师。我们是18个学生一个老师，首先就输在起跑线上。我们说不能输在起跑线上，那怎么办呢？教师的数量达不到。所以希望先在上海能够对高校颁布一个编制标准，给高校一个合理的编制数。这些问题都是非常艰难的。另外，高校里面既然有科研任务，有的虽然学术水平很高，但是，是茶壶里面煮饺子倒不出来，不适合做教师，可以有个专职的配备，只做研究系列的，这样也不会强人所难。但对中小学教育来说是不适合的。
以上是高校的一些情况，供大家作为一个参考。那么后续的随着改革项目的推进，200多条项目，大家就会親身感受到，在座的各位老师都会成为参与者，这件事情才会落到实处。这个过程也要得到财政的、发改委的大力支持。虽然我们到教育部汇报，教育部讲我们教育是落实的。但是我们希望能得到他们的理解，能够为我们的教育发展做出贡献。
周景泰处长的报告结束时，当即博得了全体学员们的热烈掌声。
负责培训的高志强副理事长最后做了简要的总结。他说，周处长今天以翔实的资料和鲜为人知的事例给我们上了生动的一课，他的报告对我们了解当前人事人才工作的全局及今后发展的前景有着十分重要的指导意义，也为我们提供了许多有关政策的信息。希望我们的学员，课后根据周处长的报告，参照自己的记录认真学习和领会报告的精神，把报告的精神贯彻到自己的工作中去。
内容合作、出版发行合作联系方式：
021-56729491、63022725（56905409）
培训合作，人才交流联系方式：
021-63022725
主办单位：上海市教育人才交流协会
地址：上海市延安西路900号5楼
电话：021-56729491、021-56905409
021-63022725、021-63022725